成本管理作业体系
目 录
第1：管理模式
第2：总成本管理
第3：供应商管理
第4：招标管理
第5：合同管理
第6：洽商管理
第7：甲供材管理
第8：付款管理
第9：工程结算管理
第10：工程审计管理
第11：成本档案管理
第12：造价咨询公司管理1. 目标成本管理作业指引
目标成本管理作业指引
编制日期
审核日期
批准日期
修订记录
日期 修订状态 修改内容 修改人 审核人 批准人1. 目的
指导项目开发成本控制，明确成本控制目标，规避经营风险。
2. 适用范围
适用于公司、下属公司的开发项目在各阶段成本目标制定和分解工作。
3. 术语和定义
3.1. 目标成本：通过确定成本目标值，施工过程中各阶段成本控制的指标性文件。
3.2 目标成本版本：目标成本按开发进度的不同阶段始终处于动态调整之中，原则上，每一个版本的制订都
是在上一版本的指导下进行的。通常，目标成本主要分为四个版本。
3.2.1 第一版，可研阶段目标成本（也称成本估算），采用会计科目形式，编制范围为项目整体，定稿时间为
项目可研报告通过时间；
3.2.2 第二版，确定规划方案目标成本，采用会计科目形式，编制范围为项目整体，定稿时间为项目详细规
划方案确定后；
3.2.3 第三版，年度开发目标成本（也称成本控制指导书），采用会计科目与单项成本支出目标相结合的形式，
编制范围为当期，定稿时间为确定年度开发经营计划，确定当期项目规划和单体方案后；
3.2.4 第四版，施工图预算修订目标成本，是在主体工程施工图预算确定后对第三版目标成本的修订；
3.3动态成本：指当前工程项目中即时的成本。
3.4项目建议书和可行性研究阶段的成本控制是投资估算：投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段通
过编制估算文件测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依
据。
4. 职责
4.1公司经营开发部：
4.1.1 负责编制项目施工图设计阶段建安成本目标限额设计成本控制建议书；
4.1.2 负责编制总包工程、主要分包工程承包方式及成本控制目标建议书；
4.1.3 负责编制项目主要材料（设备）采购方式及成本控制目标建议书；
4.1.4 负责与相关部门就限额设计数值及成本建议进行沟通，达成共识形成《目标成本指导书》。
5. 工作流程
5.1 工程技术部制定总包工程、主要分包工程承包方式成本控制目标建议书
5.1.1 在项目施工图设计阶段，建安目标限额设计成本控制建议书审批后，工程技术部根据审批的建议书，
对总包、主要分包工程的承包方式提出初步成本目标建议。
5.1.2工程承包方式及成本目标建议书编制原则如下：
5.1.2.1 总包及分包工程合同结算成本目标由合同（招标）成本目标和设计变更及现场签证控制目标两部分
组成，设计变更及现场签证控制目标一般根据各分项工程的性质不同按合同（招标）成本目标的10%左右的
不同比例确定；
5.1.2.2 为了加快项目开发的速度，一般在总包工程开工前，个别分项工程必须提前开工，需独立到政府部
门办理相关的报建、招标及开工手续，由甲方直接发包。常见的如土方工程、边坡支护与挡土工程、桩基工
程等；此类工程建议采用单价包干的方式，根据估算总量及限定单价把分项工程招标结果控制在分项成本目
标范围内；
5.1.2.3 对总包工程中一些专业性较强、行业竞争较激烈、市场水平与定额水平有一定差异性的工程建议作
为总包工程的甲方指定分包工程，引入市场竞争机制，从而达到降低成本、保证成本目标实现的目的。具体
如下：
5.1.2.3.1 采用总价包干方式：如人防工程、白蚁防治工程、电梯工程、通讯工程、发电机及
配电房安装工程等，在限额设计值下制定承包总价；
5.1.2.3.2 采用单价包干方式：如防水工程、幕墙工程、铝合金工程、钢结构工程、智能化设
备等，根据限额设计指标分解承包单价；
5.1.2.4 总包工程承包方式可按招标时施工图纸的完善程度来定，一般来说，各分项工程根据不同情况可能
会采用不同的承包方式，如固定总价、暂定总价、综合单价包干、费率包干等；5.1.3 汇总完成项目总包及主要分包工程承包方式建议，部门经理审核，总经理审批，指导总包及分包工程
的招标及实施，确保总包及分包工程承包目标实现；
5.1.4 项目实施过程中，成本控制岗位人员负责对成本情况进行动态监控，及时预警，如有超目标的项目，
分析原因，及时报部门经理、公司总经理决策。
5.2 工程技术部制定项目主要材料（设备）采购方式及成本控制目标建议书
5.2.1 施工图完成后，项目负责人组织人员对常用的主要材料（设备）进行分类，据材料的各自特点及方便
施工管理，分别建议采取不同的采购方式，并制定相应的成本目标，控制材料（设备）成本的目的是材料（设
备）选型定板一定要控制在成本目标范围内；
5.2.2 对主要材料（设备）采购方式建议的主要原则如下：
5.2.2.1 甲供材料（设备）：对金额较大，质量要求较高、对项目的素质影响较大、施工进度配合要求不高，
可以相对独立施工的设备（安装）及成品材料可以采取甲购方式。如：机房设备、电梯设备、空调机组、水
景设备、雕塑小品、环境设施、公建配套工程中专用设备等。
5.2.2.2 甲指乙购材料：设计阶段无法定板、且该材料品牌差异（质量、价格）较大，对项目的素质及效果
影响很大、甲方要重点控制，且与施工单位工期配合较密切；信息价相差很大的材料（信息价上没有的）的
材料适合采用甲定乙购材料。如：外墙砖、防火门、电梯大堂装修材料、环境高档及特别要求的石材、苗木、
母线槽、应急灯、及会所装修面层材料等。
5.2.2.3 甲方制定范围、乙方采购材料：工程中常见，对项目效果及素质影响不大，且有三家及以上价格、
质量相近；与信息价接近；与施工进度及配合较密切的材料；如：混凝土、砌体、铝型材、玻璃、防水材料、
普通的面砖及涂料油漆（功能房、楼梯间、地下室等次要位置）、特殊要求的五金件、环境普通石材（国产中
低档）、PPR 管材、PVU 排水管、开关插座等；
5.2.2.4 乙定乙购的材料：市场上的所有同类材料价格都接近、对项目效果及素质基本没影响，与信息价很
接近的材料。如：钢材、电线电缆、电线预埋管、室外地下管道、模板、普通照明灯具（楼梯间、功能房、
地下室）；
5.2.3 工程技术部成本控制岗位人员在完成项目主要材料（设备）采购汇总后报部门经理审核，公司总经理
审批。
5.3 经营开发部汇总目标成本
5.3.1成本控制岗位人员汇总各项目标成本形成《目标成本控制指导书》，按公司会签程序报相关部门会签，
公司总经理审批《目标成本审批表》；
5.4 目标成本控制指导书分解下发执行
5.4.1 经营开发部成本控制岗位人员将会签完成后的目标成本控制指导书落实到各部门执行；
5.4.2 各部门根据目标成本控制指导书的要求进行实施按月、周进行反馈财务计核部成本控制岗位人员；
5.4.3财务计核部成本控制岗位人员对各阶段的成本进行控制，所有项目的资金结算支付均经过财务计核部
成本控制岗位人员的审核，是否超出目标成本对于超出目标成本的向责任部门发出成本预警；
5.5 项目成本动态监控
5.5.1 工程技术部控制设计变更，并将预算增加情况反馈公司各部门成本控制岗位人员；
5.5.2 工程技术部严格按照限价要求进行材料及设备采购；
5.5.3 项目部负责对工程变更的控制，并将预算增加的情况反馈工程技术部成本控制岗位人员；
5.5.4 工程技术部成本控制岗位人员对招标、工程变更、现场签证进行成本预算控制；
5.6 经营开发部项目成本动态分析
5.6.1成本控制岗位人员根据各环节的成本反馈信息对照项目目标成本分析提出成本预警或进行目标成本调
整，并按月（季）编报《综合成本分析报告》
5.7 经营开发部目标成本调整
5.7.1 对于超过目标成本的各类项目判断是否有补充预算（设计变更、现场工程签证），如果有补充预算则在
目标成本控制指导书中调整目标成本，由成本控制岗位人员审核、会签，总经理审批；
5.7.2 对于无补充预算的项目又未在工程量清单中列出的其他发生项目成本在项目竣工结算中不与考虑。
6. 支持文件无7. 相关表格记录
7.1.《项目总包及主要分包工程承包方式及成本控制目标建议》
7.2.《项目主要材料（设备）采购方式及成本控制目标建议》
7.3.《目标成本控制指导书》
7.4.《目标成本审批表》2.目标成本控制指导书
成本控制指导书
期
工程技术部
经营开发部
年月日目的：明确项目成本控制目标及责任，指导项目开发决策；
附表（一）：产品组合
产品组合
总占地面积总规划用地面积
住宅
占地
成本
敏感
综合容积率总车位比
（不含
TH）
住宅
可售
商业
可售
总建筑面积其中公建
公建
用地
车库
可售
其中
住宅
产品组合
建筑
面积
占地
面积
产品
比例
平均
面积
总户数
框架
比例
容积率 占地
单位造
价
TOWNHOUSE
多层
小高层
住宅
高层
独立车库
商业网点
地上停车位
公建
配套用房
非人防地下车位
半地下车位
地下
车位
人防地下车位
综合
普通住宅户均附表（二）：目标成本
目标成本
工作序号 成本项目
本年
度目
标成
本（万
元）
跨年
度目
标成
本（万
元）
第一责任
部门
其他责
任部门
控制要点
一、土地征迁费用
及拆迁补偿费
1.4.J.4.1 土地征用费用 经营开发部
1.4.J.1.2 耕地占用税 经营开发部
1.4.J.1.3 劳动力安置费 经营开发部
1.4.J.2.1 安置动迁用房支出经营开发部
1.4.J.2.2 拆迁补偿费 经营开发部
二、前期工程
2.8.J.1 规划费用 经营开发部
2.10.J.1 设计费用 经营开发部
1.1.J.4
项目可行性研究费
用
经营开发部
1.1.J.4.1 水文费用 经营开发部
1.1.J.4.2 地质费用 经营开发部
1.1.J.4.3 勘探费用 经营开发部
1.1.J.4.4 测绘费用 经营开发部
1.1.J.4.5 七通一平支出 经营开发部
工程项
目部
三、建筑安装工程
费
3.14.G.1-4 建筑工程费用 工程技术部
3.14.G.5 安装工程费用 工程技术部
3.14.G.6 支付给承包方费用工程技术部
3.14.G.7
其他建筑安装工程
费用
工程技术部
四、基础设施费
4.16.G.（J）.4.1 供水工程支出 经营开发部
4.16.G.（J）.4.2 供电工程支出 经营开发部
4.16.G.（J）.1.1
或2.1
供气工程支出 经营开发部