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广州城市副中心概念规划及重点地区城市设计报告(45页).rar

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更新时间:2018/10/14(发布于上海)

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文本描述
规划构思
三带承主城:对接广州主城区东进战略,强化三条城市拓展带,积极
疏解主城区人口和城市功能
——北部城市绿色产业拓展带:从广州主城区的白云山和帽峰山,经白水寨、小楼和正果,
至南昆山,以农业、生态休闲等为主,是广州的绿色产业拓展带;
——中部城市服务业拓展带:从广州主城区,经萝岗科学城,增城中新镇,至增城中心区,
以科教研发、营销和城市生活服务为主,是广州的城市服务业拓展带;
——南部城市工业拓展带:从广州主城区,经黄埔区,至新塘、石滩两镇,以汽车、摩托车、
纺织服装和装备制造业为主,是广州的工业拓展带。
两轴接东岸:强化区域服务功能,培育两条产业提升轴,辐射带动周
边地区发展
——传统优势产业提升轴:从增城主城区,经石滩,东莞石龙-章平、樟木头-塘厦,深圳龙
岗、至深圳盐田,培育增城金融、会展、物流等生产性服务业,提升东岸传统产业发展;
——高新技术产业提升轴:从增城中新镇,经新塘,东莞主城区和松山湖,深圳光明新区等,
培育增城高新技术产业及智能化研发与信息化生产,提升东岸研发设计水平。
六片彰活力:促进城乡统筹和功能互补,打造六大特色发展组团
——白水寨-联安风景旅游组团:以白水寨为核心完善服务功能,带动周边休闲旅游开发;
——小楼-正果农业发展组团:做强农业品牌,培育生态观光、文化体验等现代农业功能;
——中新高科技产业组团:与知识城互动发展,完善科技研发和教育培训等服务功能;
——荔城综合服务组团:以挂绿湖为核心,重点培育科技研发和市场营销等现代服务业;
——新塘现代产业组团:依托增城经济开发区和东部枢纽,重点培育战略性新兴产业;
——石滩新兴服务业集聚组团:利用铁路货运站,重点发展会展、现代物流等新兴服务业。城乡总体结构图
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五脉连江山:融山水于城市,构建连接山水资源、分割城市片区的五
条生态廊道
——北部山体至东江两条纵向生态廊道:从增城北部山区沿山体走势,至东江,形成两条纵
向生态廊道,连接山水资源;
——帽峰山至罗浮山三条横向生态廊道:从帽峰山沿主要的交通走廊,至罗浮山,形成三条
横向生态廊道,形成城市功能片区的隔离绿带。
三网贯城乡:构建贯穿城乡的三大设施网络,促进城乡一体化发展
——生态人文网络:构建由绿网系统和篮网系统相互融合的生态人文网络,引导生态及旅游
发展区的发展;
——生产流通网络:依托高快速交通通道,打造集聚现代产业的生产流通网络;
——生活服务网络:以公共交通枢纽为节点,形成多层级、多中心的公共服务体系,引导农
村及现代农业发展区和城市及综合服务发展区的发展。
五区同发展:以工促农,城乡互补,形成城乡全覆盖的五大类发展单
元分区
——生态及旅游发展区:依托自然生态资源,保育为主,适度开发,发展生态休闲旅游;
——农村及现代农业发展区:以发展现代都市农业为手段引领农村发展转型;
——先进制造业集聚发展区:通过三大平台建设,促进产城融合;
——知识经济集聚发展区:以知识经济为主,引领产业转型升级;
——城市及综合服务发展区:以现代服务业为引导,强调配套完善、功能齐全。
城乡功能分区图
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城外新市镇:通过组团式的低密度空间形态设计,突出休闲之都、风
情小镇的特点
利用增城位于广州城市郊区的优势,在承接主城区的人口功能基础上,通过自身的特色山水
资源,构建以山水分割的组团式城镇布局,使增城既能够程度更大的城市和区域功能,又具有幽静、
宜人的环境,重点是突出低密度的空间形态设计,体现休闲之都、风情小镇的特点。
特色冠岭南:挖掘地方特色,建筑形态与城市开敞空间体现岭南特色,
成为具有岭南特色的代表和典范
以行政文体、会议论坛、度假休闲、总部经济、文化创意、高尚居住等功能为主,将挂绿新
城打造高端的专业化服务新城,建设岭南水乡风情、山水花园城市,体现:
——水城:水网贯通,城水相依;
——花城:五彩缤纷,四季花城;
——绿城:青山绿水,森林城市;
——山城:山环水绕,城山辉映。
挂绿湖城市设计
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(一)纵向分析:发展历程及特征
围绕城市化发展的“螺旋曲线”,增城的发展可分为四大阶段,目前增城市正处于从工业化
中期向后工业化跳跃发展的阶段。
1.第一阶段:90年代以前,以农业为主,逐渐发展成为广州的“农业基地”
增城自东汉设县以来,一直以农业生产占主
导,1986年始为国家优质大米商品生产基地,增城挂
绿荔枝、丝苗米和迟菜心等已成为国内外知名农产品
品牌。1990年以前,农业增加值占GDP比重近50%,
远远高于二、三产业,是广州重要的“农业基地”。
农业时代主要围绕县城建设,为未来的
发展保留了完整的山水格局。
2.第二阶段:随着开发区建设,大力发展工业,成为广州的“农业基地+工
业基地”
增城自1988年成立经济开发区开始了工业化发展,1993年撤县设市后,制定了工业强市战略,
工业总产值从1994年的92.3亿元增加到1999年的287.86亿元,年均增长率为25.4%,牛仔休闲服装约
占全国总产量的五成。1999年,增城的工业增加值占GDP比重达70%,远高于同期广州的46%,增城
成为广州最重要的工业基地之一。
工业化时期围绕经济开发区展开建设,打下了良好的传统产业基础,集聚了大
量的劳动力资源。
图1-1 增城的山水格局
3.第三阶段:21世纪以来,不断完善三大主体功能区建设,成为广州的“农
业基地+工业基地+生活休闲基地”
2002年,增城提出建设三大主体
功能区,转变经济发展方式。在南部产
业区进一步发展汽车、摩托车和牛仔纺
织服装三大支柱产业的基础上;中部生
活区通过创建山水文化休闲城,营造一
流的生活环境;北部山区通过建设白水
寨、小楼人家等风景区,成为广州和珠
三角生态旅游热点。
通过三大主体功能区的建设,
增城在原有的生态和制造业基础上,
各方面都有较大提升,但也还存在
一些问题需要解决。
图1-2 增城三大主体功能分区
(1)山水条件优越,但挖掘不足,
城乡间生态联系有待加强
增城众山环绕,全市森林覆盖率达53%,
是广州东翼“绿肺”;增城一面临水(东
江),一江(增江)穿城,分为增江、西福河
和白云山水系三大流域。但增城只有北部白水
寨风景区的开发相对成熟,相较于香港城市外
围众多的郊野公园明显不足;此外,城市功能
组团与区域山水也缺乏联系,主要河流之间及
河流与水库湖泊之间也缺乏连通。
未来,充分利用自然资源,策划
和提升生态旅游景区,进一步梳理城市
山水关系,体现山城、水城、绿城特质。
(2)地处广州通向东岸和粤东交通
黄金走廊,但内外公交系统不完善
增城与广州及珠三角东岸地区交通可达性
较好:1小时可到达广州主城区、白云机场等地
区,2小时可到达深圳机场、深圳主城区等地区,
是广州东部交通门户。但增城缺少大运量公共交
通,导致与广州主城区客运联系较弱,不利于高
端人才流通;同时,增城内部公共交通不完善,
南北的交通联系欠缺,不利于北部旅游区和农村
地区的发展。
未来,应进一步加强快速公交系统
及绿色交通系统的建设,强化与主城区的
客运联系,促进增城北部地区的发展。
一、现状评估
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(3)传统产业基础良好,但产业层次有待提高
增城2011年地区生产总值788亿元,位居广州各区县第七,县域经济位列全国第九。但增城高
新技术产业发展滞后,其研发经费占GDP比重(0.9%)远低于广州市(2.4%),也低于广东省
(1.85%)平均水平;三次产业占GDP比重为5.83:61.35:32.82,服务业比重远低于广州(61.51)、
深圳(53.5)、东莞(49.4)等地,在全省67县中位于中等偏下水平。
未来,要在巩固和扩大传统产业优势的基础上,大力提升高新技术产业和培育
商贸物流等现代服务业,促进产业转型升级。
(6)土地资源相对丰富,但用地指标的政策性约束加大
根据建设用地适宜性评价,增城适宜建设
区主要分布在中南部,面积312.77平方公里,而
2009年增城城乡建设用地面积为164.68平方公里,
可用土地资源相对丰富。但依据《广东省增城市
土地利用总体规划(2010-2020年)》,2020年
增城城乡建设用地规模控制在197.16平方公里,
未来近10年只有不到30平方公里土地可用,而根
据增城各镇街总体规划拼合,2020年城乡建设用
地规模为272.5平方公里,存在75.4平方公里的指
标缺口。
未来,加大城乡统筹力度,推进
“三规融合”,在严格保护基本农田和生
态地区的同时,通过用地分类重新计算、
城乡增减挂钩、三旧改造等手段协调用地
指标。
(4)劳动力资源丰富,但缺乏高素质技能人才
2010年,全市户籍人口83.98万人,其中农业人口超过70%,随着农业现代化的发展,将出现
大量的农村劳动力转移,同时,增城有20多万的外来流动人口,劳动力资源非常丰富。但在外来流
动人口中,以初中程度为主体;而增城常住人口中,大学程度的人口也仅占9.3%,远低于广州的
19.2%,高素质人才的缺乏,严重影响其产业的高端化发展。
未来,要优化人才环境,吸引更多高素质人才,提升城市核心竞争力。
(5)形成较为健全的公共服务体系,但空间分布和功能分工不尽合理
增城市对民生与公共事业的投入逐步加大,城市的公共服务能力得到了较大的提升,如教育
方面新建和扩建学校50多所学校,文化方面新建了3.3万平方米的图书馆和一批科技文化博物馆、歌
剧院等。但公共服务设施的空间布局不尽合理,城乡公共服务设施的发展水平差异较大,北部乡镇
的公共服务设施建设较为滞后,且层次较低,难以满足人民的消费需求。
未来,完善公共服务体系,加强配置高水准的服务设施,统筹城乡发展,均等
化配置城乡公共服务设施。
图1-3 城规和土规冲突分析
2012年,广州第十次党代会赋予增城建设“广州城市副中心”的战略
使命,迎来了新一轮的发展机遇。新形势下,增城如何进一步提升城市化
发展水平,从一个城市郊区的特色小城走向承担更大城市和区域功能的广
州副中心,是本轮规划的核心任务。
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(二)横向分析:与周边地区的关系
1.与广州主城区及萝岗的关系
增城距离广州主城区仅40km,通过广河、广汕、广园等高快速路与主城区紧密相连,距白云
机场、黄埔港分别仅40和20分钟车程。利用便捷的交通区位优势,增城已承载了广州主城区第一波
功能疏解。第一阶段,承接了主城区石化、食品制造、钢铁、纺织服装等退二进三淘汰产业;第二
阶段,以增城开发区为载体,承接了主城区汽车、摩托车、机械装备等先进制造业,产业关联度不
断增强;第三阶段,以开发区研发中心和新塘商贸区等为载体,开始承接与主城区高度互动的商贸
服务职能以及高新产业核心环节,服务带动能力不断增强。随着产业功能的迁移,就业人口也不断
向增城转移,以碧桂园凤凰城、翡翠绿洲等居住板块为载体,增城承载了主城区第一波人口疏解。
增城紧邻萝岗,两地产业合作紧密,增城的发展承接了萝岗的先进制造业、高新技术产业等
的产业链延伸。增城新塘、增城经济技术开发区与萝岗的广州开发区东区、永和共同形成了以汽车、
摩托车等交通运输设备为主的先进制造业产业集群。
2.与东莞、惠州等周边城市的关系
增城作为穗莞深经济走廊的重要节点,与深圳、东莞的产业存在一定的有相似性,纺织服装
和电子信息产业所占比重较大。增城新塘通过莞深高速公路、107国道,与东莞麻涌、望牛墩等镇的
中小民营企业联系较为密切,形成以纺织服装为主的劳动密集型传统产业集群。目前,增城经济技
术开发区升级为国家级开发区,与东莞松山湖高新区、深圳龙华高新区在信息共享、联合攻关方面
有一定合作。石滩、增江街等地区通过广深铁路与石碣、石龙等镇共同形成了电子信息产业集群。
——增城是承接广州主城区城市功能和人口疏解的东部门户
——增城制造业与萝岗关联度较高
——增城与东莞产业有较大相互依存性
——增城与惠州博罗、龙门拥有共同的山林旅游资源
增城与惠州博罗隔江相望,北部的白水寨、白江湖等旅游景区与博罗、龙门地区的罗浮山、
南昆山脉一脉相承,拥有共同的生态旅游资源,已形成了多条具有地方特色的旅游线路。南部通过
济广高速公路、广汕公路等通道与博罗联系,汽车、摩托车产业集群对博罗的福田、石湾等镇相关
配套产业的发展有一定的辐射作用,形成了产业链上下游关系。石滩、增江街等地区与博罗的石
湾、园洲等镇共同形成了电子信息产业集群。
1-4 增城与周边地区关系图
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图2-1 城市功能拓展图
(一)对接广州主城区的东进战略,积极疏解
主城区人口和城市功能
谋全局者方可谋一城,增城的发展必须跳出增城看增城,增城的发展机会在哪里?一切均取
决于区域视野下的科学谋划。因此,本规划从区域合作背景下的广州和珠三角东岸发展大格局分析
出发,利用增城优越的区位条件重点分析广州东拓和珠三角东岸产业升级对增城的影响,剖析增城
未来的发展方向。
城市新经济规律表明,距离主城20-40公里的外围城区,已经成为承载城市新兴产业发展,
承接中心城区功能外溢,疏解中心城区过于拥挤的人口和空间压力的主要地区。随着广州东拓战略
的推进,广州主城区城市功能将向东部地区不断拓展,形成三条城市功能拓展带。增城作为广州东
部门户功能区,是承接广州主城区功能以及人口拓展或转移的“第一站”。
——北部城市绿色产业拓展带:主城区的都市农业、生态旅游等幸福导向型
产业沿广河高速向东北拓展,带动增城北部都市农业和生态旅游功能区发展。
——中部城市服务业拓展带:主城区生活性和生产性服务业沿地铁21号线和
广汕公路向东拓展,带动增城中部文化生活功能区发展。
——南部城市工业拓展带:主城区的传统和先进制造业沿广惠高速和广园快
速等向东拓展,带动增城南部新型工业化功能区发展。
二、区域分析
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位于中心城市的城郊地带,增城可以发展与主城区互补的休闲
旅游、城郊农业、高新技术和高品质居住
传统依靠物质资源消耗的发展方式将难以为继,向绿色经济、低碳经济转型已成为当今世界
的共识。通过经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”,从而实现经济、社会和环境的可持
续发展。增城生态环境优越,是广州东翼的“绿肺”,也是珠江三角洲经济圈中的绿洲,具有发展
生态健康、休闲旅游的天然条件。随着北部生态景区建设和旅游服务设施不断完善,增城的生态农
业和休闲旅游的发展潜力将更加突出。增城位于广州、东莞主城区半小时通勤和深圳主城区1小时生
活圈内,有周边临近庞大都市消费市场的支撑,以及农业科技平台的支持。
增城有条件发展休闲旅游和城郊型农业,成为广州乃至珠三角的主要旅游目的地和绿色农副
产品供应基地。
方向一:大力发展休闲旅游和城郊农业,成为珠三角的主要旅游目
的地和绿色农副产品供应基地
东京政府将城市或近郊区用地规划成小
块土地出租给市民,用来进行农业耕种,同时
进行维育生态,避险防灾,为未来都市发展预
留空间。根据市民农园与租用者居住地之间的
距离的远近程度和利用的方便程度划分为:近
邻型市民农园(4km);日归型市民农园
(30km);滞在型市民农园(约2~3小时车
程),不同距离配备不同设施。
专栏2-1:东京郊区市民农园发展观光休闲农业
方向二:大力发展高新技术产业,促进产业向高端升级
位方便,又可以享受便宜的地价和高品质服务。郊区也是高校和科研机构较为集中的地区,高新技
术产业发展可以利用其科技和人才资源。
费尔法克斯郡距华盛顿特区约20公里,由于地
价便宜,服务一流,有便捷的交通设施联系城市与航
空枢纽,教育体系完善,研究机构众多,吸引了周边
城市中心区的人口和创新经济功能迁入,形成了以信
息技术服务为龙头,金融、科教与高线技术产业互动
的产业体系,是享有世界声誉的信息技术服务基地。
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专栏2-2:华盛顿费尔法克斯发展高新技术产业
高新技术产业的发展依托科技园区,通常位于距离大城市主城区约20-40公里的郊区,交通区
位方便,又可以享受便宜的地价和高品质服务。郊区也是高校和科研机构较为集中的地区,高新技
术产业发展可以利用其科技和人才资源。
高新技术产业的发展依托科技园区,通常位于距离大城市主城区约20-40公里的郊区,交通区
方向三:大力发展高品质居住功能,增强人口集聚能力
郊区产业的发展会带来大量就业人口,为了不出现郊区与主城区通勤人口造成的钟摆交通,
因为人气不足夜晚成为“死城”。在发挥郊区邻近主城区的交通条件、低于主城物价、良好的生态
环境优势的同时,要考虑职住平衡,建设生活配套设施完善的综合新城,才能成为疏解主城区人口
的首选地区。
增城已经形成凤凰新城、翡翠绿洲等郊区居住平台,成为疏解主城功能的重要载体。增城历
史人文资源也较为丰富,省市级文物保护单位多处,有利于彰显岭南文化特色。随着广州城市东拓,
名镇名村建设的推进,增城的交通区位,山水文化资源优势将更加突出,要进一步增强配套能力建
设,从而吸引珠三角居民前往置业。
增城有条件发展职住平衡、环境宜人、服务配套良好的居住功能,从而更好的纾解主城区人
口,反向促进其空间布局的优化。
斯蒂文乃奇新城离伦敦市区30英里,具有良好
的居住环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生
产环境。包括6大邻里单位,位各接纳9000到14000左
右人口。每个邻里单位拥有自己的学校、购物中心及
其它社会服务和活动设施,各单位之间有永久绿带隔
离。多元化的产业布局形成了对中心城区的强大“反
磁力中心”。专栏2-3:斯蒂文乃奇建设宜居宜业新城