中文摘要
高校二级单位财务管理是高校财务管理的重要组成部分,在内外部环境发
生极大变化的情况下,高校各二级单位自己可支配的资金和资源随之上升:各
种收入和开支项目不断扩大,在高校逐步下放财权给各二级单位时,二级单位
财务管理出现了一系列的问题高校二级财务管理中存在的种种弊端日渐成为
制约高校进一步发展的突出问题,二级单位财务管理工作的好坏对学校总体的
财务管理有着直接的影响因此,加强对高校二级单位财务管理具有重要的实
践意义
本文围绕高校财务管理的相关理论进行了系统阐述,同时,介绍了高校财
务管理面临的宏观背景及微观环境在此基础上,指出了我国高校二级单位财
务管理中存在的问题,分析了其产生的根源,最后提出了加强高校二级单位财
务管理的对策本文指出加强二级单位财务管理,要理顺权责关系!加强财务
内部监督!建立高校二级单位财务责任控制机制及构建高校财务网络管理信息
系统等行之有效的办法
高校二级单位分为非法人经济组织(如二级院系等)和独立法人经济组织(如
后勤集团!校办产业等)本文,笔者以非法人经济组织为例,就如何加强这类
二级单位财务管理进行了深入的研究
关键词:高校,二级单位,财务管理,优化对策
随着我国经济高速发展和教育体制改革的不断深入,高等教育呈现出快速
发展的态势,高校办学规模迅速扩大,高校办学过程中的经济行为趋于多元
化在这种形势下,高校财务关系日趋复杂,财务管理的内涵日益丰富和充
实,学校的财务工作面临着复杂的局面,财务管理水平的高低直接制约高校的
改革和发展
高校二级单位财务管理是高校财务管理的重要组成部分,_在内外部环境发
生极大变化的情况下,高校各二级单位自己可支配的资金和资源随之上升,各
种收入和开支项目不断扩大,在高校逐步下放财权给各二级单位时,二级单位
财务管理出现了一系列的问题在国家审计署2004年对1S所高校的审计报
告!2009年教育部对高校开展的/小金库0专项治理工作和近几年高校内部开
展的/收支两条线0等各种专项检查报告中,我们不难发现校一级财务管理还
是相当规范的,很多违规问题都发生在二级单位上,如二级单位存在通过侵
占!截留!隐匿各种收入,虚列支出或资金返还等方式转移资金,私存私放等
各种方式设立/小金库0等诸多违规问题由此可见,高校二级单位的内部控
制制度和程序还不够完善,监督和管理体制尚不健全,缺乏对二级单位行之有
效的管理机制,致使高校二级单位出现资源配置不科学!经费使用不合理!教
育资源浪费严重等一系列问题高校二级财务管理中存在的种种弊端日渐成为
制约高校进一步发展的突出问题,二级财务管理工作的好坏对学校总体的财务
管理有着直接的影响因此为了确保高校各项财务工作规范!有效进行,提
高学校竞争力,必须寻求解决上述出现在二级财务管理中的实践问题,解决制
约高校财务管理发展的问题,加强二级单位财务管理和监督,最终实现高校综
合效益的最大化
高校二级单位分为非法人经济组织(如二级院系等)和独立法人经济组织(如
后勤集团!校办产业等)本文笔者将重点研究如何加强非法人二级单位的财务
管理
二!高校财务管理的理论基础
(一)高校财务管理的含义
财务管理又称理财,是基于高等学校在教学,科研及社会服务的过程中客
观存在的财务活动和财务关系而产生的,它主要利用价值形式对高等学校的教
育事业活动进行管理,是组织资金运动!处理财务关系的一项综合性的管理工
作
0.高等学校立足于培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学
技术文化,促进社会主义现代化建设,并以此为其根本目标,而这一目标的实
现,有赖于高等学校的举办者!社会及受教育者多方面的大量的资金投入,这
些大量的资金随着人才培养过程的进行而逐渐消耗,凝结在受教育者身上,在
受教育者进入劳动力市场后,通过其所发挥出来的社会效益和给国家!社会及
受教育者个人带来的经济效益而得到回报可以看出,高等学校的资金运动的
一个显著特点是只有资金的筹集和运用过程而没有资金的回收过程,也就是说
高等学校的经济活动是一个伴随着其总体目标的资金的消耗过程,这一过程有
着特有的运动规律高等学校财务管理就是在学校总体目标下,利用价值形式
组织高等学校财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作高等学校的财务
管理的概念是建立在高等学校的财务活动和财务关系的基础之上的
高等学校财务管理工作在高等学校的整体管理中具有十分重要的地位,是
高等学校管理工作的重要组成部分,是高等学校资金筹集!调拨!使用!结
算!分配!监督!效益考核等工作的总称
(二)高校财务管理的原则
财务管理的原则是高等学校组织财务活动!处理财务关系的准则高校要
积极筹集办学资金!合理分配和有效使用资金,不断提高资金使用效益,必须
坚持财务管理的以下原则:
!效益性原则
效益性原则是高等学校经济活动的根本原则高等学校的效益性既包括经
济效益,也包含社会效益,而且两者居同等重要的地位高等学校通过其教育
经济活动,培养出高素质的!具有创新能力和实践能力的高级专门人才,发展
科学技术文化,促进社会主义现代化建设,为提高国家综合实力奠定人才资源