摘 要
在总结水利工程管理单位改革文献的基础上，结合国家有关政策，设计了益
阳市水利工程管理单位管理体制调查问卷，并通过访谈和实地调查的方式，发掘
出了益阳市水利工程管理单位在产权、财政、组织机构、人事等方面存在的问题。

针对这些问题，结合定编定员、人事改革等相关理论，设计了益阳市水利工程管
理单位的改革方案，并对方案的实施进行了设计和描述。

本文的主要工作包括：
(1)以益阳市水利工程管理单位为研究对象，通过调查问卷、访谈等形式，发
现了益阳市水利工程管理单位存在的问题。

(2)提出了一套水利工程管理单位定岗方法。针对大中型水库工程管理单位、
小型水库工程管理单位和大中型水闸工程管理单位，从岗位类别及名称、定员级
别和岗位定员三个方面详细描述了各类单位的定岗方法。

(3)结合益阳市水利工程管理单位的实际情况，应用本文提出的水利工程管理
单位定岗方法，完成了对益阳市水利工程管理单位的体制改革工作。

主题词：益阳市；水利工程管理单位；岗位设计
ABSTRACT
Based on the review of water management department reforms and the national
policies, this paper designs a questionnaire to water management department reforms in
Yi-Yang city. Through the interviews and field research, this work summaries the
property, finance, organization, personnel and other aspects of the problem. To solve
these problems, combined with personnel reform and other related theories, this paper
designs the water management department reform program in Yi-Yang city, and
described the detail implementation of programs.
The main works of this paper can be summarized as follows.
(1) Take the water management department in Yi-Yang city as the research object,
through questionnaires and interviews, found the problems of water management
departments in Yi-Yang city.
(2) A position design approach was proposed to the water management department.
To the water management departments with different scales, small and medium-sized
reservoir sluice management units, this paper describes the position design approach
from three aspects: type of positions, level of positions, and number of positions.
(3) Combined with pratical situation of water management departments in Yi-Yang
city, applies the position design approach proposed in this paper, and implements the
water management department reforms in Yi-Yang city.
Key Words: Yi-Yang city, water resources engineering management department,
position design
第一章 绪论
全国众多的水利管理单位(简称水管单位)是构成水利产业的主要组成部分。这
些单位所管理的水利工程，在城市工业用水、环境保护、农田灌溉、防御水旱灾
害、城乡民用水等方面做出了重要贡献。如何搞好搞活水管单位，使其步入良性
循环、壮大发展的正常轨道，则是当前待解决的首要问题。

1.1 问题背景
根据有关资料披露，到本世纪末，中国总缺水量将超过 500 亿立方米
[1]
。目前
全国缺水城市超过 300 个，每年因缺水影响工业产值 127 亿元。面临如此严峻的
形势，水利作为一种产业愈来愈受到党和国家的高度重视，党的十四届五中全会
《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》把发展水
利放在基础产业的首要位置
[2]
。由于计划经济体制的束缚，目前水管单位自身现状
及运行机制极不适应目前社会主义市场经济的变化，许多水管单位缺乏资金，运
转不灵，难以为继
[3]
。

20 世纪最后的 20 余年，西方各国相继掀起了政府改革(政府再造)的热潮，这
场改革使支配了 20 世纪大部分时间的传统的公共行政模式向“管理主义”或“新公
共管理”转变
[4]
。与此同时，中国也进行着一场前所未有的改革与开放，经济体制
从计划经济向市场经济转变，特别是中国加入 WTO 的现实，要求更多地转变政府
职能，规范政府行为，形成新的政府管理或治理模式。水利事业单位作为国家为
了防洪、灌溉、水资源配置、水土保持等社会公共事业而投资兴办的社会组织，
带着很多计划经济时代的特点和弊端
[5]
。水利事业单位为适应现代化发展的要求，
就必须运用现代的管理理念、技术观念和改革观念进行改革。

我国是一个水资源相对较缺乏的国家，并且时空分布不均，水土流失严重，
江河湖泊污染严重，地下水超采现象严重。虽然水利资源是一种可由降水来补充
的可再生性资源，但我国降水分布不均，呈南多北少的特征，有些地方通过地下
的抽水来补给地表水的短缺，随着人口增加和社会经济发展，对水的需求量会大
大增加，水资源供需矛盾日益突出，水旱灾害非常频繁，损失越来越大，水土流
失严重，水污染远未得到有效控制，这一系列问题都与水利工程的管理有很大的
直接关系，因此为了有效利用水资源，使有限的水资源发挥更大的作用，水利工
程管理体制改革是非常必要的。水利工程管理体制正是水利工程正常运行的保证。

全国水管单位的干部职工辛勤工作在水利第一线，为水利工程的安全运行和
效益发挥做出了巨大的贡献。但是，随着社会主义市场经济体制改革的深化和社