摘要
完善现代企业制度对于企业持续健康发展具有至关重要的作用，优化治理机
制一直是我国传媒集团面对的一项重大课题。十七大以来，出版传媒行业迎来了
大发展、大繁荣的新机遇，同时，面对新技术新媒体的冲击，出版传媒产业正经
历产业升级的重大压力，通过机制优化和体制创新推动产业转型成为国内出版传
媒集团的迫切需求。笔者希望通过研究探索出一套我国出版传媒集团治理机制优
化行之有效的综合性解决方案。本文笔者在分析湖南出版投资控股集团治理机制
问题的基础上，综合以往出版传媒集团治理机制优化的成功经验和总结其他集团
的失败教训，从产权结构、公司治理、考核激励、产业布局、组织架构等方面对
湖南出版投资控股集团的治理机制优化进行了全面综合的设计，从各个层面优化
公司的治理结构、管理体制、产业结构、人事制度和管理职能。产权设计方面，
着眼于进一步实现产权结构优化，促进利益相关者有效制衡，通过引进战略投资
者，实现外部约束和内部监控相结合，促进公司规范高效的运作；公司治理方面，
立足于完善股东大会、董事会和监事会等各个决策管理机构，明确股份公司董事、
监事、高级管理人员的产生机制，完善管理制度，通过机构和制度相结合的方式，
充分保证管理效率；考核激励方面，不仅打破事业单位“铁饭碗”的束缚，还积
极探索合伙人制股权激励等新型激励机制，通过机制创新，既解决股权激励的问
题，又探索出国有企业创新发展的新模式；产业布局方面，不仅有效实现主业和
辅业的分离，而且根据市场竞争法则，集中优势资源，做大做强自身的优势产业，
剥离亏损和发展无望的产业，实现做精做大做强的目标；在组织架构方面，按照
战略型集团管控的模式，集团管控各子分公司投资、财务、人事和导向的重要领
域，鼓励各子分公司充分发挥能动性，积极应对市场竞争，既保持集团对各个业
务板块的控制，又实现各个业务板块充分的运营自主性。为了保障以上措施能够
有效运行，笔者还提出了有效地保障措施。因此，湖南出版投资控股集团的治理
机制优化方案是充分结合国家出版传媒相关政策和资本市场相关法规的出版传
媒治理机制优化的综合方案
关键词：机制优化;公司治理;出版集团
第一章绪论
1.1研究背景
1.1.1
我国出版传媒业面临发展瓶颈
经过多年改革，我国出版传媒业已进入全新发展阶段。2010年，全国共出版
图书32.8万种，71.7亿册（张）；出版期刊9884种，35.4亿册；出版报纸1939
种，500.2亿份；全国出版物进出口经营单位出口图书、报纸、期刊、音像制品、
电子出版物1047.5万册（份、盒、张）、出口金额达3758.2万美元，出版物已进
入世界190多个国家和地区，报刊发行覆盖80多个国家和地区，对重点发达国
家的版权输出总量比2005年增长近14倍。目前，我国日报出版规模、图书出版
品种与出版总量居世界第一，电子出版、网络学术出版总量居世界第二，印刷业
总产值居世界第三。2010年，新闻出版业总产出达到1.22万亿元，增加值达到
3500亿元。生产能力和产出总量都表明，我国已经成为名副其实的传媒大国
然而，我国仍不是传媒强国，面对大资本、大融合和技术瞬息万变的国际大
势，我国传媒业的进一步发展遇到瓶颈，事业单位企业化管理，企业管理事业化
模式等现象在很大程度上限制了出版传媒企业的发展空间，产权结构单一成为传
媒业长期发展的制度束缚。由于国有传媒集团的资产产权体系没有相应变革，产
权处于虚置状态，大多存在产权主体缺位现象。产权主体缺位，即没有直接为国
有产权负责的主体，使企业的占有权、使用权、收益权、处分权与所有权之间充
满了矛盾和冲突。中国的传媒集团要在短时间内突破瓶颈、做大做强，成为像时
代华纳、维亚康姆、阿歇特和默多克新闻集团这样的传媒航母，除自强自立、加
速积累、争取政府支持外，关键在于以建立健全产权制度作为突破口，推动投融
资体制和治理机制的创新，实行产业经营和资本运营相结合，加速实现资本扩张
通过不同手段对非经营性传媒产业和经营性产业进行多元化改革，使传媒集团最
终实现外部完善的市场体系和内部健全的组织结构。这是传媒企业进一步发展的
必然选择。