摘要
我匡}自1992年实行烟草专卖制度以来,烟草行业在规模、质量和创税利
水平等方面都得到了长足的发展,成为国民经济的一个重要支柱产业。在高速
发展的过程中,烟草行业同时也积累了一些深层次的矛盾和问题,如企业规模
小、数量多、结构分散;行业管理水平低,综合经济效益低;行业实力弱,抗
风险能力弱,企业基础薄弱的问题,同时,现行管理体制和运行机制暴露出的
国家与地方财税利益分配、“专卖专营”与利益主体分散、统一计划调拨与市
场分散经营等深层次矛盾,日益成为制约烟草行业稳步发展的障碍,也使企业
无法适应国际化经营的要求,无法与国际烟草大集团竞争抗衡。

由于。深层次矛盾的制约,特别是当前世界烟草市场形势已发生了从卖方市
场向买方市场的根本转变等因素,使我国烟草业近年来出现了卷烟产销总量连
续4年下降、市场饱和、库存增加、价格低迷、烤烟供大于求、工商利润降低、
相当一部份企业经营困难的局面。

我国烟草行业当前正处在一个新的发展阶段的转折关头(国家烟草专卖总
局局长、总经理倪益瑾同志在2000年烟草行业工作会议报告中的论述),我国
国有企业的体制转换和结构调整已进入攻坚阶段,作为全球最大的烟草市场一
中国将如何实施改革发展战略,把一个生机勃勃的烟草业带入21世纪,正成为
人们关注的焦点。我国加入WTO后,烟草企业将进入广阔的“自由贸易”空
间,直面国际贸易和竞争,这既蕴含着发展状大的机遇,也面临着严酷的竞争
和挑战,如何在新世纪将要到来的新形势面前,构筑一个产业布局合理、结构
优化、政策对路、市场主体完善并富有发展和创新力、市场功能健全的适应全
球化市场运行的新体系,是目前烟草行业急需研究解决的问题。为此笔者对构
筑这一体系的儿个关键问题进行了探索,以期为我国烟草行业的调整改革提供
一些参考。木文,笔者通过设置:“我国烟草业的概况”;“我国烟草业面临
的问题、机遇和挑战”:“对我国烟草行业主要战略调整问题的探索”三个章
节。通过对行业基本情况分析,对企业集团案例和国际烟草管理体制的分析对
比,提出了我国烟草行业应实行垄断竞争的市场结构,组建5至6个跨国经营的
企业集团,进行二资产和文化的双重整合及重点研究适应我国广大农村市场结构
的名牌发展战略和网络发展战略等主要观点;同时,笔者对关系我国烟草业调
整形成新的体系框架所涉及的产业市场结构整合、资产整合、文化整合、战略
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招合、到}.织结构及竹理招合和政策休制批合等主要方案,!,应把握的,!又点问题,
进行了较深入的研究,概括整理并提取了目前实业界和理论界研究和探索的一
些尚难统一的思路和理论的精华,并进行了适当的补充。