摘 要
中国石化集团公司经过前几年攻坚，持续重组改制，境内外上市，
初步建立起现代企业制度，进入国内外资本市场，集中力量解决了一
些影响发展的重大问题。现在中国石化集团公司的改革仍处于攻坚阶
段，面临的是最困难、最难突破、最需要突破的障碍。改革永无止境，
减员增效任务长期而又艰巨，任重道远，既不会一蹴而就，也不可能
一劳永逸，必须坚持不懈，不断深化。非上市部分的改制分流就是推
进“十五”减员增效，应对我国加入世贸组织的挑战，跨越“生死线”，
闯过“存亡关”，赢得新发展的攻坚战。

改制分流是一项政策性很强、操作很严谨的系统工程，必须准确
把握“严谨规范、积极稳妥、职工自愿、独立经营”的原则。改制分
流是贯彻国家“有进有退、有所为有所不为”的要求，调整所有制结
构、优化产业结构、规范劳动关系的重要措施。规范才能真正做好，
才能持久，才能有生命力。从中国石化集团公司改制分流的实践看，
在规范改制分流方面，至关重要的有四点：
一是产权关系规范。改制分流是产权关系的变革，改制后，国有
资本要从改制业务领域退出，实现产权的真正转移。改制后的企业，
应是由职工拥有或绝对控股的独立经营法人实体。母体企业一般不持
股。确有必要持股的，比例不高于 20%，且不参与改制单位的生产经
营，并创造条件，最终完全退出。

二是资产、负债、土地处置规范。产权制度改革，必然涉及到资
产、负债和土地的处置，这是改制分流的实质和核心内容。从某种意
义上讲，这一环节是衡量改制分流成败的试金石。资产、负债和土地
的处置要按程序规范操作，既确保国有资产不流失，同时也不让改制
单位吃亏。

三是劳动关系规范。实施产权关系规范转移的同时，劳动关系也
必须规范。规范劳动关系的直接结果是母体企业减员分流。参加改制
的职工随着产权关系的转移，全民职工身份也随之转变，与原用人单
位的劳动合同解除，实现真正意义上的分流。

四是市场运作规范。改制后的企业，与母体企业既不存在产权关
系，也不存在行政隶属关系，不再是一个锅里搅马勺的一家人，经济
往来要完全按市场规划独立规范进行。母体企业和改制单位之间的经
济关系，是两个独立经济实体之间的关系，不存在关联交易，有关产
品、原料供应、服务等可以签订协议，但必须规范。

本文在写作过程中，得到了对外经济贸易大学徐子健教授的指导
和帮助，在此深表谢意。