我国当前处于风险社会和转型社会的双重历史时期,对公共安全风险的关注
日益增强。虽然政府是公共安全风险的最后防护者,但由于财政收支矛盾较为突
出,无法通过不断增加财政投入的方式来应对和化解风险。基于此,不断提高地
方政府公共安全财政支出的绩效成为化解困局的第三条道路和必然选择。

考虑到“公共安全”以前并未作为一个单独的科目纳入统计年鉴中,因此专门以
此为对象的实证研究在国内尚较少。本论文共分为六章,通过文献综述、案例研
究、实证分析等多种方式,全面系统考察了我国地方政府公共安全财政支出的绩
效问题。本文的研究属于尝试性和探索性的,力求在一定程度上填补当前研究的
空白。

虽然本文在在变量和模型选择、数据处理等方面略显粗糙,但由于选择了多
个研究视角和维度,一定程度上弥补了传统的考察单一绩效指标的不足,因此得
到的结论仍具有代表性和借鉴意义。综合来看,本文的结论大致包括以下几点:
第一,没有显著的证据证明,我国地方政府公共安全财政支出是低效的。虽
然公共财政支出因为包含了非生产性支出或转移支付,因此经济效率较低。但考
虑到地方稳定在我国当前的地方政绩考核占据重要地位,地方政府管理者为晋升
计,有动力不断提高公共安全财政支出的效率。

第二,虽然我国地方政府公共安全财政支出是非低效的,但不能就此认为,
地方政府公共安全财政支出绩效一定比较高。如果以经济增长作为判断标准,则
大致可得到否定的结论。进一步考察地区差异,可发现有些地区绩效较高,而另
一些地区绩效相对较低。

第三,地方政府公共安全财政支出的绩效总体受到当前的财政收支体制影响,
但也与各地区的特质因素有关。也就是说,地方政府公共安全风险财政支出绩效
并不仅仅由财政支出规模、结构和地方政府的主观努力和愿望所决定,还受当地
环境状况的影响和制约。

第四,提高地方政府公共安全财政支出的绩效,不仅要完善当前的财税收支
制度,还要转变地方政府的行政管理理念,完善公共安全风险应对体系等。

关键词:转型期,风险社会,公共安全,财政支出,绩效评估