摘要
从项目业主的视角，以水电工程建设管理中的真实案例为基础，
利用部分原理分析案例，认真反思了大型水电站前期项目业主在采购
规划、业主开工条件成就、招标中敏感合同条款设定、采购合同执行
中的合同管理等环节的典型共性问题，剖析其成因、实质及影响，提
出了针对个案的技术改进措施，针对管理环节基于系统理论、和谐管
理理论给出了管理改进措施。对类似水电工程前期项目乃至土木工程
采购管理都具有一定的指导、借鉴意义，对提高大型水电站建设管理
水平、提高投资效益具有一定的积极意义。

本文分为导论、基本知识与概念、水电工程项目采购模式与内容、
采购规划与招标常见问题与改进、合同管理改进与模式创新、对水电
工程采购的市场环境思考、结束语等七章。其中采购规划与招标常见
问题与改进、合同管理改进与模式创新、对水电工程采购的市场环境
思考等三章是本文的核心内容。

“采购规划与招标常见问题与改进”一章，使用系统论的思想方
法，通过招标时机决策、相邻子项目开工顺序安排不当等2个个案，
剖析其子项目时空逻辑关系协调失当的实质与影响，针对个案给出了
技术改进措施，针对采购规划环节给出了管理改进措施，并提出了发
包规划的概念，呼吁尽快建立以系统理论、和谐管理理论为基础的项
目发包规划理论框架;通过征地、移民、施工供电等3个典型个案分
析，针对个案给出了技术改进措施，针对业主开工条件成就环节，给
出了业主工作中必须坚持的原则及值得注意的若千事项;通过限制分
包、合同进度设定不当、单价合同拒绝调价、不当设定风险性技术标
准等4个典型个案，剖析其项目干系人合法利益协调失当的实质与影
响，针对个案给出了技术改进措施，针对敏感合同条款设定环节，给
出了管理改进措施，并指出通过合同不当转嫁工程建设风险的非法性
质与断不可取。

“合同管理改进与模式创新”一章，梳理了前期项目中业主分包
管理的基本思路，明确了分包管理的重点;提出建立水电流域开发中
建立总承包商、分包商项目履约评价体系的设想，试图以制度建设推
进分包与总包管理及工程建设领域施工企业信用体系的构建;从大型
水电站建设项目层面，通过案例分析给出了有规划引进施工承包商的
思路;结合个案探讨了EPC、PM的应用优势、适用范围、注意事项
等，提出了EPC十O模式的拓展使用设想。

“水电工程采购市场环境思考”一章，论述了当前设计采购的流
域性垄断、水电施工企业重组两大突出现象，分析了历史或制度成因，
阐述了其对水电工程项目采购的当期及未来影响，并提出了政策建
议，思考对策既面对现实又放眼长远。

本文思想方法为系统论与和谐管理理论，技术方法包括“五因素
模型”、PDCA、关键路径法等，研究方法为中国项目管理知识体系
(C一PMBOK2006)。文章结合案例展开相关系统分析与逻辑推理，研
究结论可靠。

关键词:大型水电站前期项目采购管理改进