摘要
经过三十多年的改革开放，我国经济社会发展取得了巨大的成就，综合国力显著
增强，ZOro年中国已经超越日本成为了世界第二大经济体，人民生活水平极大改善，
但同时也积累了许多深层次的社会矛盾:环境污染、资源浪费严重;社会贫富差距扩
大，社会公平正义一定程度的缺失;腐败问题突出，反腐工作任重道远;房价上涨过
快，房地产市场泡沫风险较大;财政刚性支出压力较大，地方政府债务风险加大;以
费挤税现象严重……这些矛盾如不能得到及时有效化解，将严重阻碍我国经济社会的
纵深发展，影响社会的和谐稳定。加快推进我国房地产税收制度改革具有重大的现实
意义。

本文运用税收管理的相关理论，全面分析了我国当前房地产税制存在的问题和美
国、英国、日本等国家税收制度的成功经验。借用这些国家的经验，结合当前我国经
济社会发展当中所面临的一系列重大问题，分析了当前我国对居民个人自用住房开征
房产税的必要性和现实意义。

目前国务院已经选择上海、重庆为首批试点城市进行试点，从这两个城市的试点
方案来看，对个人自用住房开征房产税主要目的在于抑制房价上涨，引导居民住房合
理消费，改革的深度不够，房地产保有环节税收许多功能未得到有效发挥，改革的象
征意义和示范效应更大。本文认为玉溪具有作为试点城市的许多优势，以理论联系实
际，运用实证研究方法、定性分析方法、比较分析方法对玉溪个人自用住房房产税开
征进行了初探。从经济发展程度、财政收入水平、地理位置、人口数量和结构、房地
产市场状况、改革经验等方面分析了玉溪个人自用住房房产税开征的可行性，对玉溪
个人自用住房开征房产税存在的难点问题进行了分析并提出了相应对策，同时提出了
许多关于税制要素设计和机制保障、征管措施方面的建议，对今后玉溪房地产税收政
策的制定和完善起到一定的参考作用。

关键词:玉溪市房产税制度改革