内容提要
全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，
并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。在市场经济发达国家，全
面预算管理是一种广泛使用的企业管理方法，是企业内部管理控制的一种主要
手段。在我国，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，企业管
理控制的目标从完成生产的品种、产量计划，逐渐转移到追求企业经济效益、
实现企业价值最大化上来。全面预算管理由此不断引起重视，并在实现企业经
营目标上发挥着越来越重要的作用，甚至被放到企业经营机制和战略管理的高
度来加以认识，从而在实践中被一些企业大力推行。

近年来，各电信运营商历经了拆分、重组等一系列变革，电信市场的垄断
逐步被打破，竞争日趋激烈，由此引发的对内部资源的需求不断扩大，投资与
费用的稀缺成为了制约电信企业发展的瓶颈；同时应中国电信业竞争全球化趋
势的需要，中国各电信运营商已纷纷走向国际，参与国际市场竞争和国际资本
运作，这也迫切要求电信企业尽快建立起适应全球经济发展趋势的管理机制。

关键词：
战略，全面预算，吉林电信