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建设部建筑市场管理司建设咨询监理处处长逄宗展有个“解读五个待议文件” 的讲话（在全国建设工程监理工作会议召开之后，中国建设监理协会召开常务理事和秘书长会议贯彻落实会议精神时的讲话），其中待议文件之四就是《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》。
逄宗展处长指出：
至于在安全生产方面，监理企业要不要进行管理，安全生产责任要不要负？王素卿司长在讲话中已经很明确了，我就不多讲了。应该讲质量管理条例和安全生产管理条例都赋予了监理的法律职责——质量与安全生产的相应监理责任。既然条例已经颁布，监理就必须负起相应的安全生产监理责任，这是不需要再争论的了。重要的是要界定清监理在安全生产管理方面应该做哪些工作，做了这些工作之后，再出现安全生产事故，就可以追究其他相应单位的安全生产责任。这个文件出来后，希望能达到这个目的，让企业知道怎么做，应该做到什么程度；让地方建设行政主管部门知道监理企业做了什么工作，处罚时应该对监理企业免除哪些责任。
监理在安全生产的管理中，对施工组织设计方案的审查是技术性审查，还是程序性审查？需要在文件中明确，这是很关键的问题。我们认为监理应是做程序性的审查而不是技术性审查。因为技术性的审查太复杂，深度也不一样，监理企业做技术性审查不符合实际情况。技术性复核这项工作不是不可以做，可以做！但这不是施工监理的工作范畴，而是技术咨询的范围，监理企业受业主的委托可以进行技术性审查，但收取的应是技术咨询费，而不是施工监理费。对监理的安全生产管理来说，就应是程序性的审查。对这一文件有的同志说没必要这么细。其实建设工程安全生产管理条例释义，已经将安全生产管理工作内容明确了，这个文件就是按照建设工程安全生产管理条例释义明确的工作内容来制定的。另外，增加监理的安全生产管理工作也是收费标准要提高的原因之一，工作要做，责任也要界定清楚。这要通盘来考虑这件事情。
我们现在要做的是，如何在投入较少的人力、物力的前提下，能对建筑施工安全进行比较全面、系统的监控（面）；能对建筑施工容易引发重大安全事故的关键环节、工序、部位和操作工艺进行旁站监理、安全监督和检查（点），避免安全事故的发生。
也就是说如何做好安全监理的“点”与“面”的工作。
1.2 施工阶段安全监理的主要责任和义务
（一）监理企业应当依法对建筑工程实施安全监理，对违反国家规范和强制性标准的行为，未采取措施制止导致工程安全事故发生，应承担由监理过失或工程质量事故引发的安全事故的相应责任；
（二）总监理工程师对工程项目的安全监理负总责，工程项目监理人员按照规定，对所承担的安全监理工作负责；
（三）监理工程师应当按照《建设工程监理规范》的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理，并对施工现场易发生事故和薄弱环节进行重点监控；
（四）监理工程师在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的应当要求施工单位停工整改，对重大事故隐患不及时整改的，应当立即向建设行政主管部门报告。
1.3 安全监理的“面”：施工阶段安全监理方面的主要工作内容
（一）总监理工程师审核施工单位的施工组织设计（方案）中关于安全管理的内容及安全技术措施，并提出监理审批意见；
（二）总监理工程师应督促施工单位落实安全施工的组织保证体系，检查建立健全安全施工责任制情况；
（三）施工出现了安全隐患或安全文明施工管理混乱，事故不断，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患时，可签发停工令；
（四）专业监理工程师督促施工单位对工人进行安全施工教育及对分部分项工程的安全进行技术交底；
（五）专业监理工程师检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部分项工程各工序及关键部位的安全防护措施；
（六）专业监理工程师应督促施工单位检查施工现场的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等工作；
（七）专业监理工程师发现施工单位违章冒险作业要责令其停止作业，发现有安全隐患部位责令其停工整改。
1.4 安全监理的“点”：关键环节、工序、部位的安全监理
（一）建筑高空架设作业的安全监督检查
建筑高空架设作业是指建筑、安装、维修施工中2米以上的脚手架搭设、拆除、其中提升设备的架设、拆除及高空作业等。专业监理工程师要检查施工单位是否按照审查过的施工组织设计（方案）及安全技术措施进行作业，要求架子工、提升设备安装工必须持证上岗，检查所有现场施工人员是否使用安全网、安全帽、安全带，避免因这类作业引起的高空作高空坠落、物体打击等伤亡事故的发生。
（二）起重机械作业的安全检查
专业监理工程师检查起重机械是否经过安检部门的验收并取得安全使用许可证，要求驾驶人员必须持证上岗，避免因物体打击、机械设备倒塌等造成人员伤亡事故的发生。
（三）用电作业的安全检查
专业监理工程师检查施工中是否正确的安全用电，各施工用临时用电线、电缆的架设、各用电设备是否符合安全用电要求，要求电工必须持证上岗，避免因触电造成人员伤亡事故的发生。
（四）机械设备的安全检查
专业监理工程师检查施工用机械设备是否处于正常运行状态，是否正确使用，有无有效的安全防护装置，要求使用相应设备的人员必须持证上岗，避免因使用机械设备不当造成人身伤害的事故发生。
（五）建筑施工洞口和建筑周边临时安全防护的检查
专业监理工程师检查施工中的楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口等各种洞口及建筑物周边临空位置的安全防护措施是否落实，避免人员及物体坠落造成人员伤亡事故的发生。
（六）高空施工时对周围环境的安全检查
专业监理工程师检查现场周围是否设有安全警示标志，现场周围不安全区域有无搭设临时防护设施，比避免物体坠落伤及工地周围行人。
（七）深基坑支护的安全检查
专业监理工程师检查基坑支护、坑边防护等安全技术措施的落实情况，避免因土方开挖后基坑坍塌、人员和物体坠落造成人身伤害事故的发生。
第二章 建筑施工安全监理实务
2.1 组织机构和人员的职责和要求
监理企业行政负责人对本企业监理工程项目的安全监理工作全面负责。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。安全监理人员须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。
2.2 安全监理文件的编制
监理企业编制的项目监理规划应包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施。
对于5m以上深基坑、连续排架面积100m2以上模板及支撑架体、悬挑和附着升降式脚手架、拆除爆破、大型结构或设备吊装、施工起重机设备装拆等高危作业（以下简称高危作业），以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单独编制安全监理实施细则。
2.3 安全监理的“面”
建筑施工安全管理是一项复杂的系统工程，各省、市的施工安全监管部门、科研机构、专家经过大量的研究，提出了多种管理体系。我们在山东省进行工程安全监理，最有效的办法就是对照“鲁建管安监(1999)28号《山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定》”的管理体系，对施工企业的安全施工进行全面的监理。
《山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定》将建筑施工安全管理划分为以下13项内容：
1安全生产责任制
2目标管理
3施工组织设计
4分部分项工程安全技术交底
5安全检查
6安全教育
7班前安全活动
8特种作业持证上岗
9工伤事故处理
10安全标志
11安全防护临时设施费与准用证管理
12各类设备设施验收及检测记录
13文明施工
这13项内容涵盖了建筑施工安全管理的全部内容，是一个科学、全面、系统化的管理，而不是片面、支离破碎的管理。
安全监理工作是对施工企业安全施工行为的监督和管理，所以我们对照以上13项内容，对施工单位的安全施工工作进行检查、监督、管理，就是一个全面的安全监理，做好了覆盖安全监理全局的“面”的工作。
我们设计了对以上13项内容进行监理的检查记录表格供大家参考（详见附录）。
01安全生产责任制综合检查记录
02目标管理综合检查记录
03施工组织设计综合检查记录
04分部分项工程安全技术交底综合检查记录
05安全检查综合检查记录
06安全教育综合检查记录
07班前安全活动综合检查记录
08特种作业持证上岗综合检查记录
09工伤事故处理综合检查记录
10安全标志综合检查记录
11安全防护临时设施费与准用证管理综合检查记录
12各类设备设施验收及检测记录综合检查记录
13文明施工综合检查记录
2.4 安全监理的“点”
安全监理的“点”，指的是安全监理工作中应重点进行的工作。
建筑高空架设作业、起重机械作业、施工用电作业、施工机械设备、建筑施工洞口和建筑周边临时安全防护、高空施工时对周围环境的安全影响、深基坑支护等是建筑施工安全事故多发项目，当然也应该成为我们安全监理应重点关注、检查、监控的项目。
对这些关键环节、工序、部位的安全监理，我们除进行审查施工企业安全管理资料等“面”的工作外，还应采取巡视、旁站、抽检等手段进行重点监控。并形成巡视、旁站安全监理记录。
另外，这些项目在《山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定》都有很专业化的检查表格，我们进行抽检时可以用这些表格进行记录。
2.5 安全监理的资料管理
安全监理资料建议按照《山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定》分成十三类组卷保存。
每一类中涉及到的监理用表仍采用GB50319-2000的ABC表格，专业化的检查表格采用《山东省建筑施工现场安全技术资料管理规定》中的表格。
安全监理的“面”的检查表格推荐采用附录中的格式。
第三章 熟悉掌握工程安全管理相关标准、法规，做好工程安全监理工作
安全生产工作一直是各级政府部门工作的重中之重，为做好工程建设安全工作，建设部等部门出台了一整套标准、法规。要做好工程安全监理工作，每位监理人员应熟练掌握这些法规文件和《建筑工程施工质量与安全专业标准体系》所涉及到的专业标准。
当前列入工程建设标准体系中施工安全专业标准如下表：
[3]4.1基础标准
体系编码
标准名称
现行标准
备注
[3]4.1.1.4
建筑施工安全与卫生术语标准
[3]4.1.3
标志标准
[3]4.1.3.1
建筑施工现场安全与卫生标志标准
GB2893,GB2894
[3]4.2通用标准
体系编码
标准名称
现行标准
备注
[3]4.2.6
建筑施工安全通用标准
[3]4.2.6.1
建筑施工安全管理规范
在编
[3]4.2.6.2
建筑施工安全技术统一规范
在编
[3]4.2.7
建筑施工现场环境与卫生通用标准
在编
[3]4.2.7.1
建筑施工现场环境与卫生标准
在编
[3]4.3专用标准
体系编码
标准名称
现行标准
备注
[3]4.3.6
建筑施工安全专用标准
[3]4.3.6.1
土石方工程施工安全技术规程
在编
[3]4.3.6.2
建筑施工安全检查标准
JGJ59—99
[3]4.3.6.3
建筑施工门式钢管脚手架安全技术规程
JGJ128—2000
[3]4.3.6.4
建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规程
JGJ130—2001
[3]4.3.6.5
建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规程
在编
[3]4.3.6.6
建筑施工木脚手架安全技术规程
在编
[3]4.3.6.7
建筑施工竹脚手架安全技术规程
在编
[3]4.3.6.8
建筑施工工具式脚手架安全技术规程
在编
[3]4.3.6.9
建筑施工模板安全技术规程
在编
[3]4.3.6.10
建筑施工高处作业安全技术规程
JGJ80—91
[3]4.3.6.11
建筑施工机械设备使用与作业安全技术规程
JGJ33—2001
[3]4.3.6.12
龙门架及井架物料提升机安全技术规程
JGJ88—92
[3]4.3.6.13
建筑施工起重吊装作业安全技术规程
在编
[3]4.3.6.14
施工现场临时用电安全技术规程
JGJ46—2005
[3]4.3.6.15
建筑物拆除工程安全技术规程
在编
拟增加的的标准名称
[3]4.3.6…1
建筑施工深基坑工程安全技术规范
待编
[3]4.3.6…2
建筑施工顶管工程安全技术规范
待编
[3]4.3.6…3
建筑施工塔式起重机安装拆除安全技术规程
待编
[3]4.3.6…4
建筑施工施工用电梯安装拆除使用安全技术规程
待编
[3]4.3.6…5
建筑施工焊接工程安全技术规范
待编
[3]4.3.6…6
建筑施工有毒有害作业安全技术规范
待编
[3]4.3.6…7
建筑施工重大安全隐患防治安全规程
待编
[3]4.3.6…8
建筑施工文明工地安全评价标准
待编
[3]4.3.6…9
施工现场安全生产目标管理规范
待编
[3]4.3.6…10
建筑施工人员入场三级安全生产教育规范
待编
[3]4.3.6…11
市政工程施工现场安全管理标准
待编
[3]4.3.6…12
建筑施工安全技术方案编制规程
待编
[3]4.3.6…13
建筑施工软土及湿陷性黄土基坑支护安全技术规范
待编
[3]4.3.6…14
建筑安全监管体系分类与编码标准
待编
[3]4.3.6…15
建筑安全层级管理与检查标准
待编
