劳动保障管理信息系统建设项目监理和管理 第一篇劳动保障管理信息系统建设项目监理 内容 一、IT行业项目类型 二、劳动和社会保险信息系统建设项目特点 三、引入项目监理的必要性 四、系统建设中的三方关系 五、系统建设中的两个合同六、项目监理参考模型 七、监理公司的职责八、项目监理阶段划分 九、监理机构及人员组成十、监理依据 十一、监理产出十二、监理会议制度 十三、监理与咨询的区别十四、监理与项目管理 十五、建设方在项目中的定位十六、术语表 一、IT行业项目类型 1.产品项目 如Windows、Office、防火墙、杀毒软件等。 需求比较明确,一般不需要建设单位参与，厂商事先调研需求、独立开发，售出即可,后期变更少。 一般不会因为客户有特殊需求对软件进行调整(如用友安易的财务软件)。 2.工程项目 需要建设单位参与需求的提出、确认到项目验收的全过程，根据客户的特定需求开发，带有很强的地方特色，一般不适用于其他地方，且有系统集成、后期维护等服务要求。 1.业务复杂 （1）劳动就业业务涵盖就失业管理、职业介绍、失业保险以及职业技能鉴定、职业培训、劳动保障代理等十多条业务线。 （2）社会保险业务包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 准金融业务？金融业务？ 社会保险业务具有与税务、金融和商业保险三个领域相似的业务性质。 社会保险基金征缴类似于税务征收，基金管理类似于金融业务，待遇发放类似于商业保险的赔付。 二、劳动和社会保险项目特点 2.政策的差异性和不稳定性 （1）劳动业务尤其是职业介绍受市场驱动，属于服务和市场行为，政策很难统一。 （2）社会保险政策在不断调整，地方政策在国家政策基础上做了一些扩充，导致各地政策及具体经办过程差异较大。 五险种之间存在很大差异，如缴费基数的不统一、经办周期不一致、支付方式的差异。 经办机构也不统一，社会保险基金管理中心、医保中心……，尤其是失业保险征缴存在归口管理问题。 劳动业务、社会保险业务的各业务线之间以及两者之间存在着很强的关联性。 二、劳动和社会保险项目特点（续） 3.工程项目 劳动和社会保险项目属于工程项目，一般持续很 长时间。 4.与科学计算、CAD比较，作为在线事务除对功 能的要求外，对系统的性能、响应速度、稳定性要求 较高。 5.与相关系统的接口多: （1）参保单位: （2）代征机构,如税务部门 （3）代发机构:如银行、邮局 （4）定点医疗服务机构、定点零售药店。 二、劳动和社会保险项目特点（续） 6.数据安全性要求高，全系统要避免单点故障 7.历史数据多，保存时间长 8.系统覆盖面广 （1）核心业务系统 （2）电话咨询服务中心 （3）容灾备份系统 （4）劳动和社会保障网站 二、劳动和社会保险项目特点（续） 二、劳动和社会保险项目特点（续） 劳动就业管理信息系统 社会保险管理信息系统 核心业务系统 通用接口 市、省、部等有关上级部门系统 企业、银行、税务、邮局、医院、药店等系统 公共基本信息库 民政 公安 发改委 等系统 电 话 咨 询 服 务 中 心 网 站 等 基金监管 宏观决策 1.信息产业主管部门相关规定 《信息系统工程监理暂行规定》（信部信[2002]570号）规定下列信息系统工程应当实施监理: (1) 国家级、省部级、地市级的信息系统工程； (2) 使用国家政策性银行或者国有商业银行贷款，规定需要实施监理的信息系统工程； (3) 使用国家财政性资金的信息系统工程； (4) 涉及国家安全、生产安全的信息系统工程； (5) 国家法律、法规规定应当实施监理的其他信息系统工程。 信息产业部[2003]142号文《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》。 国家质量技术监督局正在制定信息化工程监理规范的标准。 三、引入项目监理的必要性 2.对风险的承受能力 （1）根据项目大小：例如车险，但决不等于买保险 （2）建设方能否承担风险：政治因素、时间压力等 3.建设方和承建方的矛盾 建设方从项目目标考虑尽量降低成本；承建方则以 利益最大化为目标，因而在对待问题及冲突的处理上都 会从各自的利益出发，欠公正甚至有所偏激，不利于冲 突的解决 4.项目对建设方只是临时性的工作，除此之外还有 大量的日常事务性工作 三、引入项目监理的必要性（续）